尼堪心理一凛，他突然意识到韩承影这厮名义上说的是那些藩国，实际上也是将自己几个儿子控制的势力也隐隐拉进来了，不过这样也好，自己本来就想要这样的，没想到有人提前说出来了，倒是省了自己的气力。
“同意”
尼堪一脸严肃地点了点头。
“除此之外，也要将各大活佛的册封也掌握在中央手里，这样，韩大人说的在理，当时成立理藩院时由于我国实力尚弱，不得已而为之，眼下局面完全不同了，这样，将理藩院管辖牧户的职能并入政务院，然后将理藩院整体并入礼部”
“陛下”
只见吏部尚书沈默出列了。
“微臣协助政务院总理执掌吏部，虽然时日尚短，不过也有一些心得，与刚才韩大人所说的差不多，眼下我国在一般情况下下辖省、府、县三级，特殊的地方设置省直管州，位次介于府县之间，我国眼下已经将以前明国、清国、蒙古的土地全部纳入囊中，在牧区也设置了县级机构管辖”
“省、府、州、县各级衙门，需要配备多少上官，多少吏员，都有一定之规，但唯一的问题却是官员的调动过于随意，微臣以为，像州县一级，若是平调倒是无所谓，一两年均可，但最少要两年”
“府一级，微臣认为最少要干满三年才能调动，因为一府至少下辖三个以上的县域，按照陛下亲自制定，吏部细化的制度，府一级官员在任内至少要走遍辖内所有的村落，也就是村一级围子，如果是走马观花的话一年也就够了，但如果要细细体察，恐怕最少要两年，加上还要在衙门处置大事，三年是最少的”
“故此，微臣以为将州县官的任期设置为两到三年，将府一级官员的任期设置为三到五年，省一级官员设置为五到十年为佳”
尼堪看向其他人，他看的目的不是为了征求其他人的意见，而是为了看韩承影在做出这个提案之前是否与其他人商议过，特别是身为政务院总理的罗承志。
但如果罗承志聪明的话，此时就不应该首先站出来说话。
果然，罗承志依旧站着未动，其他几人也没有出声，显见得韩承影是提前与他们打过招呼的。
这样的事情，尼堪感觉很欣慰，沈默的提议看似简单，但却十分中肯，对于官员的治理正规化十分重要，以他一个“古人”的身份能提出来自然不太容易。
此时，罗承志才走出来了。
“陛下，沈大人事前与我等商议过了，我等虽略有分歧，但大略都同意了”
“好，那就准了，吏部再细化吧，政务院会议上通过后再呈上来”
“陛下”，沈默有些兴奋，“再就是异域的管理体制了，眼下我国有大都护府、总督辖区、督军辖区，各个辖区里的官员也有些不同，微臣建议还是统一起来，首先，既然在安西设置了大都护府，为何不在美洲设立？此其一，其二，微臣建议不要在总督下再设置督军了，有大都护府、总督府两级就行了”
“这里面的关系是，若是地方够大，就设置大都护府、总督两级，若是地方不够大，也就是本土一个省份的面积，那就单单设置一个总督辖区就行了，再者，说是总督辖区，实际上就是一个省，高官、镇守使的职位由一个人承担罢了”
“设置两个以上省份的，考虑设置大都护府”
“故此，微臣以为，总督府里的一切官员设置、任期、考绩完全按照省一级
官员来就行了，至于大都护府，情形有些不同，微臣不敢随意置喙，需要陛下乾坤独断”
尼堪点点头，这一次，他愈发有些喜欢沈默了，不禁有些后悔以前没有发现他竟然有这么独到的眼光，至于在美洲等地设置大都护府，他再就有了定案，张文俊手里的另外两个卷轴里有一个就是专门说这个事的，没想到沈默提前为他说清了。
“很好”
尼堪不禁坐直了上身。
“此一节朕有所考量，既然韩大人提出来了，也罢，就一并宣布”
第四十八章 北京北京（4）诏对（中）
“顺天承运皇帝诏曰”
“……”
“正式设置安西大都护府，下辖定远省、定方省、巴尔喀什省、费尔干纳省、钦察省、临潢省、克里米亚总督辖区、东欧总督辖区”
“由智亲王孙德静担任大都护，朱克图担任总镇守使，府城设在奥伦堡”
“东欧总督继续由罗继志担任，并兼任镇守使，克里米亚总督继续由孙秀刚担任，并兼任镇守使”
“设置北美洲大都护府，下辖西海岸总督辖区、东海岸总督辖区、密西西比总督辖区，由义亲王孙德恩担任大都护兼任密西西比总督，府城设在密西西比河的出海口新纳瓦霍城”
（新纳瓦霍城，后世新奥尔良）
“调原瀛洲总督孙德茂往东海岸总督辖区，继续担任总督，调原犹他总督辖区孙德盛往东海岸，继续担任总督，由查克丹担任总镇守使，下辖三个军团，西海岸、东海岸、密西西比各一个”
“设置南美洲大都护府，下辖乌拉圭总督辖区、加勒比总督辖区、纳塔尔总督辖区，由信郡王孙德定担任大都护，调原乌拉圭总督李孝彦往加勒比，继续担任总督，调原加勒比总督孙秀涛往乌拉圭，继续担任总督”
孙德定，原林丹汗大妃、来自叶赫女真部落的苏泰的儿子，封为信郡王，今年十六岁。
“府城设在纳塔尔，由喀克笃礼担任镇守使，下辖三个军团”
“设置地中海总督辖区，由阿林阿担任总督，兼任总镇守使，府城设在纳祖尔，下辖三个军团”
“设置南非总督辖区，由廉郡王孙德毅担任总督，由安童担任镇守使，府城设在布隆方丹，下辖一个军团”
孙德毅，原林丹汗妹妹泰松之子，封为廉郡王，今年十六岁。
“设置日本总督辖区，由柳川静云担任总督兼镇守使，府城设在大阪，下辖六个军团，等拿下江户后再做调整”
听到这里，罗承志心理一凛。
“眼下柳川静云的西边三个军团，东边三个军团已经围住了江户，拿下整个日本指日可待，那样的话，我儿就是整个日本的国王了，难道他将成为大夏国第一个异姓王，不不不，日本称之为天皇，可是……”
等王文慧念完，卷轴明显还有一半，太子孙德威偷偷瞄了一下，暗忖：“那里面恐怕还有诸位大臣新的任命，父皇怎地不与我商量一下？”
不过一想到自己的几个兄弟都已经正式调往异域了，这肯定是父皇为了确保自己的大位才这样做的啊。
于是，他本有些愤懑的心情也平复下来了。
“请户部尚书李开富说话”
李开富上前了，刚才他得到了一等侯的爵位，而他的儿子李光宗也位列一等侯，一门两候，还都是一等侯，不可谓不“光耀门楣”，听到王文慧叫自己的名字时，他赶紧小跑着来到台下。
“陛下，微臣这里并没有大的事情可说，唯有一事，大夏银行如今成立也已经十几年了，股本金从以前的一千万两已经累计到五千万之巨，按照陛下的……那甚金融学的理论，最低按照一比二，最高按照一比十的比例发行纸币，我国基于小步快走的考虑，一开始只在需要大夏国发放薪饷的官员、吏员、匠人、军士、医士、教士里使用，由于有折扣以及方便的因素，截止到去年上半年，已经扩展到全境使用，如今除了外贸依旧在使用金银币外，其它各行各业都用上纸币了”
“按照陛下的筹划，在大夏银行之下又设置了工、农、建、商四大商业银行，这四大银行向大夏银行贷款作为股本金，办理存贷款业务，如今，这四大银行已经是我国时下最大的四家企业了，与钢铁、造船、火器、纺织、铁路、外贸六大国营公司并称大夏十大公司”
“大夏商业银行还在乌克兰的文尼察、罗马尼亚的布加勒斯特、普鲁士的柏林、荷兰的阿姆斯特丹、法国的巴黎、西班牙的马德里、葡萄牙的里斯本、英国的伦敦开设了分行，并与各国最大的银行签订了本币互换协议，大宗交易已经实现了银行间的承兑”
“眼下的问题就是，由于我国纸币管辖甚严，且有折扣和优惠措施，引起了欧洲人的觊觎，但欧洲人的技术也十分先进，根据按察司的密查，在欧洲已经出现了仿造的纸币，由于在异域，我国访查困难，就算发现了也不好处置”
“原本纸币只在我国大使馆以及跟随大使馆前往各国经商的商户里使用，但由于折扣和优惠的存在，也在一部分欧洲人开始使用了，微臣的问题就是，其一，是否将纸币彻底在外贸上放开，进而放任其在欧洲大规模使用？但一旦大规模使用，就会出现假币泛滥的情形……”
“你的意思呢？”
“陛下，微臣的意思，外贸、欧洲就是一体两面，只要放任在外贸中使用，自然会传到欧洲本土，既然传到了欧洲本土，他们就算造价，外贸要查下去就很困难了，由于外贸使用量巨大，联号至少是七位数，查起来十分不易”
“故此，微臣建议在外贸还是使用金银币，就算利用各大银行贸易的，我行接受欧洲银行承兑汇票时也必须要求其在我行存放一定数量的金银作为抵押品，我方也可以向其他银行提供同样的抵押品”
这个领域太专业了，眼下除了沈默，其他人都是面面相觑，连尼堪一向倚重的孙秀节、哈尔哈图也是有些迷惑不解，这也不怪他们，孙秀节的长处在计算和工坊事务，哈尔哈图同样精于计算，但像金融这样的高端业务，若不是专门浸淫，是不会有任何见解的，沈默出身商业、工坊、票据、当铺业极为发达的江南，勉强能够提出一些见解。
尼堪见状，知道自己要出面了。
“欧洲的银行同意这样做吗？”
“陛下，根据微臣的了解，由于我国产品十分畅销，已经占据了整个欧洲至少三成的市场，这样大的体量，由不得他们不同意”
“他们以前是怎么做的？”
“他们的身后都是传承几百年的大贵族，在欧洲根深蒂固，又都是信仰坚定的教徒，相互之间知根知底，自然不需要互相抵押金银币，但他们相互之间也是有参股的，如此一来，就算有大的损失也是能够扣减的”
“保险公司呢？由他们承保不就行了吗？”
“陛下，眼下全天下的保险公司只有两家，一家在荷兰，一家在我国，对于像利用承兑汇票欺诈的，肯定是熟悉银行业务运作的人，甚至是与银行内部的人勾结起来的，他们假造、篡改的汇票一旦用上来，肯定会得手，那时银行里的内鬼早就拿着巨额的金银币远走高飞，保险公司也是徒呼奈何”
“直接说出你的最终建议”
“陛下，微臣建议，外贸可以用纸币进行结算，但只做登记，出具的票据只作为对账之用，正常的交易多出来或缺少的，还是用金银币支付，抑或用实物增补”
“欧洲市场还是暂停纸币支付，包括我国人员在内，他们尚没有使用纸币的意识，故此也没有保密的意识，故此，想要我国纸币在欧洲大量流通也得等到他们也开始使用自己的纸币，或者我国在欧洲的影响力已经到了可以左右其政府的地步才行，否则肯定会得不偿失，别的不说，那些犹他人非常狡猾，我等有时候完全是防不胜防”
“好吧，暂时这样吧，由户部正式行文到各大都护府”
说到这里，尼堪突然问道：“到了现在，我国的人口、财政收入已经有了确切的数目吧”
李开富回道：“人口还是去年上半年的，截止到东兴九年六月底，本土接近两千万户，丁口已超过一亿，这还是在抛去计划中的移民得来的”
“若是加上安西、美洲等下去，丁口大约是一亿一千万，其中安西丁口最多，由于接受了准噶尔、哈萨克、波兰…立陶宛大量的人口，加上移民，总人口接近五百万，其中本土人口、移民各占一半”
“若是算上日本，恐怕更要加上上千万”
“美洲加起来也就是四十万户左右，两百万丁口，其中还包括了投靠我国的土人”
“非洲方面，北非大约五万户，南非三万户，还是地广人稀的存在”
“岁入从大前年开始便保持在一亿两左右，抛去开支，每年的结余在两千万左右”
“哦？是按照纸币的发行量来折算的吗？”
“是的，已经折算过了”
“牧户呢？”
“陛下，截止到去年上半年，我国下辖牧户一百五十万户，丁口超过七百万，这样的规模放到历史上任何一个草原国度，都是极度强盛的存在，由于他们的存在，我国�