最后，他只好决定先去黑沙县衙。
黑沙县衙眼下已经移交给了都督府派来的县令等管理，当初征讨的大部份人马也都撤回去了，眼下这里只有一个营的驻军，分驻五堡戍守。城乡治安则主要移交给了县衙，由县尉负责，乡村也在推行保甲。
县衙设在一座土楼里，与那座驻军所在的黑沙堡不同，是一座黄色的土楼，相比也要小不少，同样是圆形三层土楼。
仅开的那大门前，还立有两面公告栏，呈八字形，上面张贴着不少告示，门口，站着几名持矛带刀背弓的弓手。
这些就是县尉统带的治安主力，县弓手团的弓手们，弓手相当于是地方治安维持武装力量，都督府要求各县乡都要抽选健壮男丁习练武艺，各择其长，练弓枪马刀或操练舟船，统称弓手。
弓手们平时在家忙时务农闲时习武，于冬春时集训，轮番到县衙乡公所保公所等当值，负责守卫城门衙门仓库，巡夜巡路关检捕贼等任务。
弓手们的武器装备统一由府县提供，平时没有粮饷，但是集训或轮番当值的时候，支付口粮酱菜，并给津贴。同时规定，弓手优先点选为兵，也优先录用为吏员。
弓手虽说与之前的白直执衣等力役类似，但也有不同之处，最主要区别原先的白直执衣力士等属于役的一种，丁口轮役是免费的役，分三番，周岁而代。
到了后来，允许折钱代役，这还算是开恩进步了。
在古代王朝中，历来最累百姓的其实还不是税赋，而是各种瑶役杂役，为什么古代一搞什么大型土木工程，往往还会亡国，就是因为役对百姓的负担最大。
秦修长城隋修运河，元朝修黄河，都曾搞的民乱四起，便皆因此。
秦家在吕宋推行的弓手，既相当于过去地方的团练，又相当于过去地方上的色役，但这种役却并不需要百姓负担太大，训练时有补贴，当值时还有粮饷，一般也不会耽误农时等，比较顾民。
而如乐工兽医等这些色役，吕宋更早取消，都是直接市场化了，直接出钱雇佣。
来到衙门前，一位弓手上前。
“何事？”
王彦章笑着打了个招呼，然后自报身份，又掏出了自己的身份证明，弓手倒似乎并不惊讶为何一位骑士居然连个随从都没有，而且这么年轻，实在是现在吕宋确实就是这么神奇。
“王骑士有什么需要我们代劳的？”
“我想拜见一下明府，询问下我该如何接收我的这些土地，以及该如何管理等。”
弓手热情起来，“原来如此，王骑士没有家人随从等帮忙处置吗？”
“我原本是个孤儿，后来进了讲武堂，孤身一人。”
弓手道，“原来如此，王骑士真是了得，这是白手起家了。”他夸奖了王彦章两句，然后对他道，“明府今日出去巡察乡里去了，暂时不在衙门，王骑士可在这里稍候，当然，关于领地的事情，其实我倒是有个建议。”
“哦？”
“咱们黑沙现在有不少地都是王骑士这样的情况，好些地主要么是讲武堂的学兵，要么是旧金山那边的兵将，都是去年打仗立功分赏的，不少人一时也没时间和精力来管理这边的，所以针对这种情况，如今县里倒是有专人在做这个事情的。”
弓手所说的专人，其实就是一群牙人，也便是中介了。自古哪里都有牙人，甚至在许多商业交易中，官府还特别要求必须有牙人中介立契等方行，目的也是便于管理市场等。
黑沙的牙人，就是一群聪明的商人，发现了这里的商机，于是提供相应服务。
王彦章算是比较特殊，孤儿一个，自己又还在讲武堂学习，没人手也没精力来管理这边的领地等，还有一些人则是一时也管不过来。
所以牙人们就提供相应服务。
“王骑士若是信的过小的，我可以去替你介绍一个有信用的牙人来，替你处置这些事务，包你满意。”
王彦章也是两眼一抹黑，听了也觉得倒也是个不错主意，于是点头拱手谢过。
那弓手便对着远处招手叫了一声，然后立马就跑来一个黑乎乎的孩子，一看就是个土人小孩子。
弓手对着小孩子说了几句话，小孩便赤着脚跑远了。
“那是我家的奴隶子。”弓手笑道。
这位弓手是个新移民，据他说原本是来旧金山淘金的，运气好淘了点金，然后他就干了点小买卖贩点商货卖给淘金者，比淘金还轻松些。
后来见吕宋这里出了政策，鼓励移民落户，于是胆大的他就立马把手头的货全卖了，把家人都接了过来。
一家子吃了政策的红利，不费一文钱就分到了许多田地。要知道这个政策随着吕宋都督府的正式设立后，在朝廷禁止中原百姓随意移民海外后，秦家也调整了移民落户分田政策，现在不直接分田了，而是给予一定额度的低价土地购买，还能提供低息分期贷款购地。
但终究还是得掏钱的，而如这位弓手一样见机快下手早的人，还是白得了许多地的。
去年吕宋拿下黑沙后，在这里设立县乡，这位弓手原是在旧金山那边做弓手的，都督府说有自愿来黑沙这边做弓手的，可以提拔，还可以再免费授一块地，弓手便立即报名了。
于是他来到黑沙县后，就提为吏职。
虽然同样还是弓手，但弓手里有轮番当值的弓手，也有常备的弓手，常备的这些弓手，根据县的大小不等，设有三十到五十名不等，都属于有编制的吏职。
实际上就是充当轮番弓手们的各级带队。
从现在吕宋都督府下的组织架构来说，普通轮番弓手相当于役，而经制弓手相当于吏，县尉县丞县尉主簿录事这些就是官。
第1221章 葛从周
任何朝代，一个县主管的地域和人口都是很多的，起码也是万户左右，而朝廷官员往往就三四员，经制的吏员也仅是录事、曹佐、史区区数人，实际上这是不可能管理的过来的。
因此实际上往往是使用大量编制外的胥吏役人，这些人没编制没俸禄，于是往往成为不黑不白的灰色地带，总不能自带干粮白给朝廷干活吧？而偏偏手中还有权，当然会寻租。
于是不仅那些编制的书手胥吏要想办法以权谋私，就算是普通的那些色役衙差，都得找机会捞一把，于是渔肉百姓。
秦琅向来觉得这种做法是不对的，因为不管是秦汉还是隋唐又或明清，县衙的胥吏数量都是非常庞大的，历史记载，一些大县的胥吏差役甚至上千人，这还没提那些胥吏的庞大数量帮闲。
秦琅在吕宋试行的做法是把这些东西摆在明面上来，既然需要这么多，那就不能假装看不到。
直接提升胥吏编制，解决他们的待遇，并设定一些临时的岗位，又通过雇佣的方式，解决差役的需求。
至于经费，一是折钱代役的那笔，二是税赋中留州县的那笔。
“还不知道大哥尊姓大名？”
“葛从周，叫我老葛就行，我原是福州人。我们那地方啊，全是山，号称八山一水一分田，日子难，一年到头累死了也混不了一家老小温饱。贞观开海以来，我们那地方人都开始下海了，跑船、做工，反正哪能赚到钱往哪跑。”
葛从周也是个热情的人，能做到弓手小队头，手底下管着十人，自然也是机灵人。
几句话就跟王彦章熟络了起来。
老葛说家里以前穷，他们那地方过去在山里头，石头缝里种点庄稼，年成好都难混温饱，更别说逢灾遇难的时候。
所以他们那地方人老了，一般干不了活了的年纪，便会在冬季里自己走进山去，只为给家人节省点粮食，而家里若是有了一两个女孩儿，再生下女婴一般都会直接溺死，没办法，养不活，女孩子养大了将来也是别人家的。
现在回想，老葛也觉得心痛万分内疚不已，以前没走出山时，觉得这是大山里的传统，人人这么做也没什么不对，为了生存嘛。可出来后，才知道，他们以前做的这些事情，有多么让人心痛。
“吕宋好啊，魏公好啊！”
老葛说他带着一家老小来到吕宋，先是分到了三百多亩地，然后买奴隶买牲畜买农具，带着一家老小垦荒种地，种水稻也种甘蔗还种了些蕉麻、棉花。
他还积极参与弓手训练，当都督府让自愿报名来黑沙时，他也第一个响应。
他来了黑沙，成了县衙编制弓手小队长，管着十名弓手，每月不仅有固定的月钱和月粮，而且还一次性给他在这边分了一百亩地。
“我家人都还在旧金山，这里的地我也没空耕，但魏公给咱的地，总不能荒着对吧？所以我也是把地先交给别人代管。”
老葛所说的代管，就是现在这边有专门的牙人，他们可以帮忙代为管理田地，负责耕种，从耕种到管理，从种子到佃农全他们负责。
“咱们什么都不需要管，只要先签好契约，约好佃租，然后到时收租就行。”
本质上也就是个租佃合约。
“这不就是把地佃租给别人吗？”
“也是，也不是。”老葛笑道。
一般的佃租田地，就是租给无地或少地的佃农，他们耕种然后按时交租。但老葛所说的这种不一样，因为这些人实力很强。他们用奴隶耕种，而且不是一块两块地的佃租。
就如黑沙县这边，因为刚占领没多久，现在大量土地都空置着，所以就有好些家这种屯垦商人，他们手头有大量的奴隶，大片的佃租种植。
王彦章还是觉得有些听不太懂。
“你说他们手头有很多奴隶，还有许多牲口、农具等，还有耕作管理经验，那他们为何不自己买地商屯，岂不更划算？”
“这里面还是有一些内情的，一是这些人手头的奴隶虽多，但他们的奴隶其实是要出售的，不可能一直留在手头，二来现在吕宋买地也有一些限制，一般的移民买地，地很便宜，但那只是对新移民来说，而且是有亩数限制的。”
“除了新移民外，正常的田地买卖价格并不是很便宜，再一个，现在吕宋田地买卖都要立契交税，田价十税一，都由买者承担的。这笔钱可不少，所以各种原因之下，这些奴隶商们便干脆利用手头的奴隶，趁着我们现在好多人没法自己耕种，所以压低价格，低价从地主手头佃租田地，派奴隶耕种，交完约定的租子外，其余的就都是他的了，连税都不用交。”
商人无利不起早，任何商业模式，那都是因为有利可图。
因为现在吕宋奴隶市场上有大量的奴隶，所以奴隶价格不高，商人们也不愿意低价倾销，但养着也要成本，恰好现在吕宋有大量新征服之地的空地新田，那些地主们好多都一时管理耕种不过来，于是他们就暂为代劳了。
压低佃租，用空闲的奴隶种地，一举两得。
说白了，这些人其实都只是奴隶贩子，并不是真正搞商屯的。
“他们不仅佃租田地，而且也买卖奴隶、牲畜、农具这些的，若是你觉得他们派来的奴隶等干的好了，你想直接买下来继续交他们耕种也是可以的。”
“我那一百亩地，现在就是交到他们手里，定的铁板租，亩收六斗。如果遇旱涝大灾，则视情况相应减租。”
亩收六斗的铁板租，这就是定额租，此时中原地区的田租，一般是以分成租为主的，约定地主与佃户几几开，比如说七三或六四或五五等，反正地里收成多少，地主就要按约定收几成租子。
甚至不管主粮还是杂粮都是要分成的，哪怕你冬天种点萝卜，也要分成。
就算种的水稻或麦子，除了分粮，麦秸稻草也要分成交租。除此外，若用地主家的牛，还得另交牛租，有时用地主家修的水渠水车等，也得额外交租。
甚至佃户每年还得额外承担一些免费的劳动，比如给地主家免费再种点地，或是帮地主家修屋等等的事情。
这种分成租是相当普遍的，对佃户的剥削也较重，尤其是早期分成比例相当大，百姓有时一年到头连温饱都解决不了，遇灾荒就得向地主借债，最后搞不好就把人都变成地主的奴隶了。
连地里种什么，都得由地主说了算的。
贞观以来，这种情况缓解，朝廷制订了佃租法，设置了分成租或定额租的底线，如今普通分成租是五五，朝廷定的底线是不超过四六。而定额租，也规定了按田地肥瘦分成几等，各等对应的租额不得超过多少，一般也是以四六为底限。
老葛的那一百亩地，就在黑沙平原上，属于土人们耕种的熟地，以这边一年起码两熟的天时，以及这肥沃的土地和良好的水利条件，一季都能收一石六到两�