需要建立起相应的监督机制，保证最高法律的实行，还有种种负责沟通的机构，我相信，只要这一切都能顺利建立起来，国家将会比过去还要稳定。”
在没有最高法律的时代，国家对于律法的规划程度不是那么完善，特别是独裁君主拥有无视律法的能力，这也是间接促成某些残酷斗争的源头，因为谁有实力，谁就得到一切，在皇家内部尤甚。
而在最高法律的时代，因为一切都有法律规定，甚至包括君主传承顺序等等，彼此权力互相约束，防止出现像独裁君主那样手握一切的情况。在风森正辉的前世，最高法律的出现是社会进步的一个重要标准，古今中外，只要是最高法律建立且可以良好运行以后，往往都没有再出现严重的内战，即便是那些对外强势、贪婪冷血的帝国，只要不是那些自下而上的完全颠覆，基本上都没有出现过特别严重的情况，即便有，也就一、两次，而且都没有动摇国家根本。
虽然说忍界是有着查克拉这种超凡力量的社会，但是查克拉是人为可以掌握的，且就近年以来，资质要求是在不断降低的，当垄断的进一步打破，当查克拉技术的进一步发展，这将会大幅度拉近国家民众之间的差距，打破普通人和忍者的隔阂。
如今木叶忍者与武士们共同编成一个战斗部队，就是这种成果的初步展现，今后想必会越来越好。
当人人都拥有查克拉或是可以约束的力量普通人也能使用的查克拉科技，那就等同于人人都是凡人，彼此都没什么不同。
上方与下方都有着约束，那在社会秩序上与风森正辉的前世没什么不同，即便是在过去的时代里，本质上也没什么不同，那种武力至上的观念，在前世古代同样有，譬如那句著名的话：“天子，兵强马壮为之！”
忍者世界无非就是忍者自身的实力更为强大，从而导致一定的失衡罢了，但现在已有越来越多的平民忍者和查克拉科技进行制约，加之新思想的普及，风森正辉认为最高法律的力量约束是完全没问题的，剩下的就是权力约束。
“我首先要跟诸位说明的一点是，虽然说火之国的权力是由村子和地方领主共同接管，但唯了确保将来村子的意志能够确切传承，也不会被地方贵族们影响，我们必须要将国家的行政大权完全掌握在村子的手里！至少也得是优势的地位！我们可以倾听贵族们的意见，建立内部的民主机制，吸纳各方的意见，防止走上君主那般的道路，但不能让其他思想不同的贵族影响到我等的方针！”风森正辉强调道。
“虽然现在最高法律还没有规定，但正辉你应该是要效仿南方联盟的投票体制吧？”宇智波镜说道。
“是的。我们接下来要做的就是将席位的绝大多数都变成我们的人，我们要怎么做呢？我们木叶忍者村如今在役忍者有着三万余人，而其中两万余人都是战斗忍者或是辅助战斗的忍者，其余的重于行政能力的忍者顶天就一万余人，我们根本没法靠这些人去管理国家。”风森正辉说道，“因此，我们必须要通过决议，将那些贯彻村子思想的人给安排到国家的方方面面，在建立新的国家机构后，让我们的人都能成为那些国家机构里的绝大多数成员。”
“为了达到这个目的，我们要对于村子的制度进行一番改革！过去因为雇佣制度的缘故，木叶忍者村主要是一个军事组织，我们对于内部忍者的管理同样是军事化的，但是现在你们也知道，因为新思想的普及，忍者生活的需要，现在的很多忍者已经越来越不像是忍者，特别是那些重于行政能力的忍者。”
“今后，对于村子的制度，我认为将以新忍宗思想为主体，将村子的人员关系变得更加紧密，木叶部门同查克拉修行者的关系也要重新定义，将木叶变成国家内举足轻重的一个政治团体，军事已不是它的全部，只是它的一部分因为村子怎么样都得实现对于军队的完全领导，防止出现武力脱离的现象。”
其他人默默地听着，风森正辉应该是第一次完全阐述自己的想法，但现在听来，众人方才惊觉，风森正辉从来就没有隐瞒过，早在过去的那些书籍里，风森正辉就已经说明了自己的想法，唯一的区别就是那时候都是不成体系的，而现在却是成体系的。
“正辉，你这是要让村子实现对于火之国的全面领导？”猿飞日斩问。
“是的，这样才能防止火之国出现脱离木叶忍者村方针的情况，就现在而言，我可以毫不客气地说，木叶忍者村代表着火之国最先进的团体，最先进的思想，不论是其他国家还是那些地方贵族没法相比，让木叶忍者村进行全面领导防止出现偏离路线的问题，我认为没什么错误的地方。”风森正辉回答道。
其他人微微点头，对于风森正辉的意见表示认可，要是他们，可能也是这么想的，现在木叶忍者村的形势真的是特别好，完全有理由更进一步，现在大家的思想都已经解放，自然不会拘泥于过去那样束手束脚的局面。
“当然，为了完成这样的目标，整个村子的制度都得经过改革，那时候要说村子还是一个忍者村，只怕是不可能的。”风森正辉说。
“要怎么做，尽管说，我们都会全力以赴的，这些年来，正辉的决策何尝出现问题，且我觉得正辉已经照顾村内很多人，虽然说是对于村子制度的改革，但过去就已经渐渐开始，现在无非就是落实，不会影响太多，甚至对于很多人都是好事呢。”秋道取风笑了笑，其他人连连附和，他们都是二代火影的学生，能够被二代火影看中，可不止是能力，还是思想方面，他们毫无疑问都是自初代、二代直至现今三代火影方针的支持者。
“谢谢。”风森正辉点点头，笑着说：“不过，对于取风的话，我有点想说的。我首先要进行的，就是对于村子的领导方式的改革，过去村子是以火影为主，其他人协助的方式，本质上与独裁君主没什么不同的地方。既然今后要建立对于权力的约束，这样的情况也是必然改变的，我提议今后将以集体领导的方式进行对于村子的领导。”
“集体领导？”
“嗯，将由多人组成代表，在决策上对于村子事务进行决策，这个代表的权力仍旧是集中的，但在内部的人员上则要充分发扬民主的特制，将由村内的人员进行选择，就跟火影的信任投票是一样的。”风森正辉说，“火影的信任投票虽然可以确保火影的个人素养，但是系于个人指不定什么时候就会出现问题，将人员扩大，也可以确保大方针不会出现问题。”
“这其实就是对于火影内阁的正式确立，我想，诸位经历这么久的火影内阁共事，应该也能够明白的。”
其他人点点头，火影内阁在某种程度上就是集体领导，只是因为不全面的缘故，决策权还是在火影的手里，只是风森正辉的素养好，可以倾听各方意见，但正如风森正辉所说，不能完全依赖于个人的素养。
而集体领导的确立，将代表着风森正辉将放弃火影独裁的全部权力，这让众人肃然起敬，权力这种东西，可不是说放弃就放弃的，大名要不是被众人逼宫，哪有那么容易放弃？
而以风森正辉的功劳，村内权力系于一身，没有任何人有怨言，将来指不定连国家元首都将由风森正辉出任，整个火之国、忍者村的权力都将在其身上。在这种情况下，让风森正辉做出分割权力的决定，这无疑是令人敬佩的。
而风森正辉的这项举动，将会进一步巩固权力约束以及最高法律的实施连这个在将来可能称作火之国最强独裁者的人都选择约束自身的权力，其他人有什么理由握着权力不放呢？这将是引导大义的方向。
“集体领导只是对于领导方式改革的第一步，包括完全确立集体领导，我们也要建立相应的制度，除此之外，还有其他种种的部门改革，只怕不是一、两年的事情。”风森正辉说，“光是要培养出足以领导整个国家的人员，起码也得十年为基本单位，按照我的目标是，十年内完成对于村内制度、国家机构的改造，三十年内完成对于国家的全面领导，五十年内将其推广至整个南方联盟完成改造，接下来就是对于北方国家的斗争，在尽可能的情况下，将其拉拢组建忍界联盟，实现忍界大陆的共同繁荣。”
“这只怕是得辛苦很长的时间了。”其他人面面相觑，纷纷笑了起来。
“这样的辛苦是值得的，这会更加接近柱间、扉间大人的理想。”风森正辉认真地说道，“这将是木叶的全新开始。”
第五百五十六章 新时代
在新的一年里，整个火之国都发生了翻天覆地的改变，经过各方协调，历经数个月的时间，关于火之最高法的律法细节草稿得以确定，正式确立火之国的政治体制及权力规划等等，以最高法律为根本，其下级法律也将在日后经过讨论出台。
根据最高法律规定，大名将作为国家象征，具体权力将由木叶忍者村及地方领主共同推举出来的国家领袖负责，而在初次开始的全国代表会议里，出于木叶忍者村的强势，以及地方贵族之间的制衡，风森正辉成为当选的国家领袖。
风森正辉如今是火之国最为强大的忍者，在木叶忍者村内有着崇高的威望，地方贵族对其同样十分信赖，认为他能照顾好每个地方贵族的利益，不会有多余的偏向，作为第一任的国家领袖出面是理所当然的。
在当选之后，风森正辉在众人面前向着最高法律发出誓言，表示将遵守最高法律的规定，以建立富强、明、人人得以安居乐业的火之国为己任。
对此，当时参与的全国代表无一例外地鼓起掌声，对于这位新生火之国的国家领袖表示出自己的祝贺。
包括其他国家在内，不论是乐见其成的，还是心怀忧虑的，都向着新任的火之国领袖发表祝贺，而前者都是南方联盟的同盟国，后者则是北方国家，因为一个忍者村出身的国家领袖出现，令各国对于自家的忍者村都产生了疑虑。
当然，南方联盟的同盟国就没有这样的想法，南方联盟是紧紧以火之国为核心的，在火之国出台最高法律后，同盟国纷纷效仿，开始讨论以火之最高法为蓝本、适合本国情况的最高法律。
至于北方国家，风森正辉对着同门说道：“虽然现在他们国家的大名与忍者村关系还算融洽，但要是想要跟上火之国的步伐，必然得采取这样的手段，只是迟早的问题。”认为像这样的变革将来一定会出现在北方国家里，无非就是会根据各国的国情而出现细微的不同。
而在风森正辉就任国家领袖后，身兼火影之位在身的他，主要办公都在木叶忍者村内进行，根据规划，国家的行政机构将会逐渐从国都转移到木叶忍者村内，从今以后，国都将会是化意义上的首都，真正的行政首都将会是木叶忍者村。
因为这一点，已经有人提议将木叶忍者村正式更名，以后不应该称呼木叶忍者村，而是木叶都。
总而言之，在身兼二职的风森正辉的领导之下，火之国开始进入高速发展的阶段，以前因为大名制约而无法完全融合的项目都开始大幅度推进。
在次年，一个新事物的出现令整个国家议论纷纷，那就是由纲手的弟弟绳树所负责的拥有自然能量引导作用的植物材料终于出现合格品，只要是兼具自然能量性质的力量都可以引导，譬如尾兽查克拉、龙脉查克拉。
根据科研部的报告，将这些植物材料埋到地下形成导线，就可以将全国各个地方的查克拉传输联系到一起，可以方便某些大型查克拉科技的使用，甚至有人大胆提出，曾经在风森正辉所写的童话故事里描绘得那种信息时代，将会由这种新型材料的出现得以实现。
风森正辉对此非常重视，要求将其作为最高机密，由科研部负责研究，其余部门协助，由于高层的重视，绳树因此名声大震。
身为千手柱间的孙子，因为身具木遁血继限界的缘故，从小就开始负责相关的研究，出头率远远没有其姐纲手那样多。正所谓不鸣则已，一鸣惊人，即便放弃小时候梦想的火影，靠着新型植物材料的研究，他一下子就成为舆论的焦点。
看着报纸上头条的绳树，纲手笑得都合不拢嘴，坐在旁边的服部平藏和旗木朔茂都有些不忍直视，觉得她笑得实在太那个，旗木朔茂轻轻咳嗽了一声，说：“纲手，稍稍矜持一下，这里可是外面。”
“这可是我的弟弟哟，怎么能不高兴啊。”纲手虽然是个爽朗大气的女子，但到底也有着一定的矜持�