自从那次大败匈奴后，在月氏东边的边境两百里以内，再也没有出匈奴人的踪迹，月氏王安心了，月氏国百姓也安心了。
邹离道：“秦国是天下最强大之国，在秦军东边，秦军节节胜利，收复越来越多失地，刘邦、项羽这两个最后的反叛者，即将被剿灭。大秦即将再次天下一统。”
对于他说，秦国是最强大的国家，月氏王对此没有异议，在场的臣子们亦没有异议。
接着，邹离继续道：“只要有秦国保护，月氏国永远安全。但是，月氏和秦国的结盟，本是互惠互利，却要秦国派兵驻守，秦国百姓和臣子们都有意见。秦国百姓们，亦不希望从军的家人相隔万里之外。皇帝陛下派本使前来，有话转告给大王，只有月氏國成为藩属国，才是最根本办法，让秦国的大臣、百姓没有任何理由反对派兵驻守月氏。”
居然是要像羌国那样，把月氏国变成秦军的藩属国，阿骨兀和在场的臣子们都惊讶了。
邹离继续道：“大王，月氏国只是名义上向秦国称臣，每年向大秦象征性进贡，大秦陛下亦会赏赐月氏国。成为大秦藩属国后，月氏国的一切，军事、政治、内政，大秦朝廷皆不干预。这乃是对双方有利之事，大秦皇帝陛下，希望大王能答应。”
道理讲得很明白，对于这个提议，月氏王没有抗拒之心，大多数臣子们亦没有抗拒之意。
阿骨兀道：“请贵使先回驿馆，两日后必有答复。”
大业皇帝说过：实力是硬道理，秦国已经展现出了足以让西域任何国家胆寒的实力。
见月氏王和臣子们没有反感、不悦之色，邹离料定，月氏国必定会答应。
邹离走后，月氏王和臣子们商议起来。
铁木尔道：“大王，臣觉得，向大秦称臣对月氏有利。大秦是最强大之国，向大秦称臣，并未矮化月氏国，还有实质性好处。”
乌勒质道：“只要还是由我们来管月氏国内部事务，臣赞同臣服于秦国。”
阿普杜道：“秦国太强大了，做秦国的臣子，月氏国很安全，月氏人很乐意。”
臣子们纷纷发言，大多数赞同做藩属国。
阿骨兀本身就倾向于答应秦国要求，既然多数臣子赞同，阿骨兀爽快地答应了，君臣都为此高兴。
两天后，邹离再次见到了月氏王。
阿骨兀正式宣布，同意称臣于秦国。
双方当场缔结国书，国书内容中，上方是秦篆，下方是月氏文字，月氏王当场盖章，一式两份，双方各一份。
邹离又还谈及详细问题，他提议，在月氏境内，可推行使用秦国的文字、钱币、度量衡。
当然，月氏国本身亦有自身的文字、货币、度量衡，可以跟秦国的同时使用。
比如客栈招牌，上方写秦篆，下方写月氏文字；比如各种告示，同样可以这样做。
邹离说，西域有许多人需要途经月氏前往秦国，他们去到秦国后，一律使用秦国的文字、钱币、度量衡，要是在月氏国实施，更有利于西边诸国商人在月氏国消费，便于外商在月氏国活动。
这是嬴子婴对邹离的嘱咐，他要对西域进行文化入侵，西域诸国共同使用让秦国的文字、货币、度量衡，久而久之成为习惯；又再有在当地驻守的秦军跟西域女人通婚，生下后代，传播东方文化，久而久之，西域人就会逐渐认同华夏文化。
当潜移默化到了一定程度，将西域纳入秦国国土，也就顺理成章了。
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第257章 重大改革
对于这个好提议，月氏王欣然答应。
随后，月氏王摆下筵席，隆重接待使团。
现在，藩属国的君主和臣子们，在宗主国的使臣面前，恭恭敬敬的。
在月氏城又再待了三天后，邹离出发了，他不是返回秦国，而是要继续向西，要前往更多的国家，让他们跟秦国相互往来。
至于月氏国，将会再次派使团前往秦国，带上贡品和国书，需要秦国皇帝在国书上盖章。
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泗水郡西边，楚营，皇帐。
“项声，你果然是无能之将！”
接到项声全军覆灭的消息，项羽大怒起来。
他自问，要是由自己领兵，必胜无疑，项声败得这么彻底，真是彻头彻尾的庸将。
三路大军都失败了。
西路军只有数千士兵逃回来，东路军的项悍五万大军失败，剩下两万残兵，唯独中路军的项声，七万大军无一人返回，败得太惨了。
他思前想后，苦思破敌之策，却始终想不出良策。
自从巨鹿之战后，项羽是前所未有的焦躁、烦闷，要是处理不好，楚国还真有可能要灭亡。
他其实可以跟北边的齐国和好，相互配合。
不过，在项羽心目中，这可是很丢面子的事情。
即使战局到了这个程度，项羽仍然觉得，现在还不到万不得已之时。
要怎么样才到万不得已呢？在项羽的心目中，如果不跟齐国联合，由他带兵作战根本没有任何胜算，楚国很有可能要灭亡，要到了这种程度才是真的万不得已。
苦思了半天，没有任何结果。
皇帐门口鼓声响起，众将被召集起来，项羽要问问众将有何办法。
皇帐内，有龙且、季布、周兰、周殷、萧公角、项襄、项猷、陈婴等人。
首先，是把项声军团惨败的消息告之。
对于这等程度的失败，项家武将们无不心惊。
对于非项家的武将们，心中所想却不尽相同，部分对项羽失望透顶，对于项羽失败与否，已经不再关心。
“情况对我们不利，诸位若有解决困境之策，不妨说来！”
然而，项家的人想不出对策。
那些非项家的人，则默不作声，这是对项羽的无声抗议。
项羽心道：“你们都是庸才！关键时候不能为朕分忧！”
他跪坐在席子上，神情郁闷。
这时，有执戟郎走了进来。
“启禀陛下，左丞相有事禀报！”
这是章邯派人送来的消息，项羽打开竹简一看，顿时脸色铁青。
项庄、项冠居然向暴秦投降了！居然反过来说项家不对！要是这两人死了还好，项羽顶多是伤心一阵子。然而，这两人居然背叛项家，对于项羽来说，这简直是奇耻大辱。
项家蒙羞，项羽越想越气，心跳加速。
这时，项羽大脑眩晕，昏倒在地。
皇帝倒地，众将大惊失色。
项襄、项猷冲了上来，叫人传太医。
随即，两人把项羽庞大的身躯抬入后面休息之地的床榻上。
众将呆呆地站在原地。
龙且叹息道：“哎！但愿陛下没事！”
他对项羽有极大的不满，对项羽失望透顶，即使是这样，看到项羽如此，龙且仍然有些难过，说到底，他仍然不忘跟项羽的情谊。
周兰道：“我还以为，陛下是铁打的！”
季布接口道：“对啊！陛下身子骨应当是铁打的！”
两人的说话，带有讽刺之意，宁折不弯的项羽，居然会出现这样的情况。
皇帐分为两部分，一部分是用于跟众臣议事。
还有另外的帐篷，供项羽日常起居生活之用。
皇帐内，数名项家武将在这里。
非项家的武将们，一个都进不了。
不久后，太医赶到，给项羽全面检查。
最后，太医说，陛下只是一时气急攻心，没有大碍。
项羽严令道：“朕的病情，除了现场五人，不得向任何人透露，否则，夷诛三族！”
太医诺诺而应。
太医出去后，果然有关心项羽的武将，问及皇帝病情，太医没有理会，匆匆离开。
皇帐内，有项襄、项猷、项爽、项威、项洲五人，他们都不知晓，陛下为何要这样做。
这时候，项羽缓缓起身，坐在床沿。
五人不约而同围了上来。
“我想到办法了！要是韩信知晓我病重、甚至是病死，楚军撤退，韩信必定会认为是好机会，必定引兵来追。”
上午，他被得到昏倒，在恢复意识后不久，大脑灵光一闪，想到了这个办法。
大哥有办法了，五人高兴起来。
项羽继续说，他会对外宣布，皇帝病重要回彭城，命项襄、项猷领兵断后，徐徐撤退。
又再命项爽、项威、项洲分别带兵，在南北两边设伏，待秦军追击一段距离后，再切断后路，项羽再反戈一击。
项羽做好安排，向五人分配任务，五兄弟越听越喜，大哥的这个办法，定能一举击败韩信。
在他的布置中，所有任务都是交给项家武将去做，他不信任非项家的人。
皇帐外，龙且、季布、周兰、周殷还在焦急地等待。
某郎官从皇帐而出，说道：“陛下病重，需火速返回彭城，准备后事。陛下有命，由太子监国，由项伯、项邯、项他辅佐太子。”
武将们惊呆了，看来皇帝真的不行了，身子骨不是铁打的。
龙且悲戚起来，他求见皇帝，郎官却说，皇帝不见。
不久后，分别有两匹快马而出，火速返回彭城传令。
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彭城，某郎官返回这里，传达皇帝之命，把项伯、项邯、项他三人召集一堂，再把项羽的密旨给了项伯，命三人一同过目。
郎官只是负责呈送密旨，并不知道密旨内容，
郎官离开后，三人拆阅密旨。
项伯、项他看了之后，露出高兴之色。
项他长叹道：“西边十五万大军没了，又失去项声、项悍两位兄弟，代价太大了。幸好陛下反败为胜的办法。”
身体有恙的项伯咳嗽了两下，说道：“项庄、项冠真不是东西，为了活命，居然向暴秦投降，要把这两个叛徒从项家除名。”
章邯看了之后，心情沉重，表面上却装作为之喜悦。
他说道：“陛下之法真是妙，就算是韩信，恐怕也得上当。”
当天晚上，章邯就来见甘重，把机密要事告之，再派人把消息送出。
第二天，文武百官齐集在大殿。
太子项昌同样在这里。
由章邯当众宣读项羽的诏书。
皇帝病重，太子监国，项家三人为托孤重臣。
如此变故，远远出乎意料。
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咸阳，嬴子婴接到了赵佗的报告，关于苗人之事。
第二天，恰好是朝会，把这件事在朝会上讨论。
尉羽道：“陛下，关东各地反叛，重新收复失地，战争不断，诸夏伤痕累累。臣认为，既然赵歇、张耳这等大叛徒，陛下都可以赦免，赦免苗人之罪亦无妨。苗人跟诸夏之人大不相同，只要苗人归服大秦，让苗王继续管治苗人，亦无大碍。”
韩生出列，说道：“陛下，臣认为，只有由朝廷直接管治之地，才是大秦真正土地，只要由朝廷直接管辖之民，才是真正的秦人。燕国、代国，还有九江王、吴王这些诸侯，虽然表面上归服朝廷，但他们勿须上缴赋税，对朝廷没有实质性好处。苗人有近三十万，应当趁这个机会，将其纳入朝廷治下。”
中尉佟威道：“陛下，臣认为，若苗王敢抗命，可将苗王和各长老捉拿问罪，把苗人之地设立两个或三个县。”
臣子们纷纷发言，嬴子婴对此都不太满意。
最后，陈平出列，说道：“陛下，臣认为，可对苗人之地实行特殊管治，可保留苗王和各长老，苗人地区赋税一半归于苗王，一半归于朝廷，朝廷在苗区设立县、乡。朝廷必须在武陵山派驻军队，确保对苗地的掌控。平常苗人男子需接受冬训操练，若有需要，可被征召从军。”
这个办法，最符合嬴子婴之意。
说白了，经济权限归苗王，赋税得上缴一半，政治权限和军事权限归国家，这个办法很好。
陈平发言完毕后，多名臣子出言赞同。
嬴子婴当即把这个事情敲定下来。
至于苗王把三女儿进献给皇帝，嬴子婴接纳了，打算纳为妃子，让苗人跟皇家有了姻亲关系，更归心于秦。
讨论完这件事后，再讨论原本的大政方针。
这次朝会，大业皇帝正式做出了许多决定，这是秦国国家政策的重大改革。
朝会结束后，皇帝正式颁布诏令，大秦治下各地允许经商，大幅度下调商业税。
对秦律做出修改，对于朝廷不是必须干涉的事情，相关律法条文撤销，�
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